基础性制度改革方案

基础性制度改革方案

国务院金融稳定发展委员会日前召开的第五十次会议强调，要坚持“建制度、不干预、零容忍”，继续加强资本市场基础制度建设，更好保护投资者利益，促进资本市场平稳健康发展。要坚定不移深化改革、扩大开放，加强国际合作，推动经济高质量发展。

应以注册制改革为抓手，持续加强资本市场基础性制度建设，带动上市、发行、交易、持续监管等一系列基础性制度改革。同时，应推进维权机制创新，更好保护投资者利益。此外，应加快构建更加成熟更加定型的资本市场基础制度体系，不断提升我国资本市场的吸引力和国际竞争力，推动构建高水平开放型经济新体制。

持续提升资本市场治理能力

专家指出，监管部门始终坚持“建制度、不干预、零容忍”九字方针，保持住了监管定力，继续深化资本市场改革，提高了监管透明度和可预期性，不断改善市场生态，激发市场活力。下一步，应加快构建更加成熟更加定型的基础制度体系，持续提升资本市场治理能力。

“今年以来，以注册制改革为牵引，退市新规、深交所主板中小板合并等一系列关键制度陆续出台落地，制度的适应性、包容性明显提升，优化了市场运行基础。”南开大学金融发展研究院院长田利辉指出，进一步加强资本市场基础制度建设，监管部门应进一步强化中介把关责任，加快完善相关办法、规定，督促其提升履职尽责能力；推动完善行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接、互相支持的监管执法体系；加大对金融从业者的行为监管，防止违规开展业务、利益输送，甚至坐庄操纵等扰乱市场的行为发生。

平安证券首席策略分析师魏伟表示，加强资本市场基础制度建设，应进一步健全转板机制，发挥好多层次资本市场的功能。当前，我国多层次资本市场体系已经形成，科创板和创业板注册制改革取得突破性进展，深市主板和中小板也已合并，各个板块之间的功能定位日渐清晰，新三板转板机制完成，转板制度的执行力度将加大，试点四板“转板”新三板机制可期。

推进维权机制创新

会议强调，要更好保护投资者利益，促进资本市场平稳健康发展。

专家指出，近年来，加强投资者保护等方面的基本制度规范不断完善。下一步，各市场主体应发挥合力，进一步完善救济赔偿机制，推进维权机制创新，通过代表人诉讼等手段加大对中小投资者的保护力度。

“投资者保护制度是退市制度能够顺畅运行的核心，合理的投资者保护制度能够平衡各方利益诉求，减小退市阻力。当前我国的制度设计越来越重视投资者保护，修订后的证券法设专章制定投资者保护制度，并且创设了具有中国特色的证券集体诉讼制度。如何更好发挥特别代表人诉讼功能需要在实践中不断积累经验。”魏伟指出。

华东政法大学经济法学院副院长伍坚表示，特别代表人诉讼在解决“多人小额”纠纷中具有独特价值，应该更多地推广适用。近期，中证中小投资者服务中心针对ST康美造假案，正式公开接受投资者委托，准备提起A股市场首例特别代表人诉讼。因*ST康得造假而有权获赔的投资者，应当充分运用法律武器，理性维权。

“保护投资者利益需要从监管部门、市场主体组织和投资者自身三方面共同发力。”田利辉指出，在解决康得新和康美药业问题上，监管部门加大了事中事后监管力度，坚决落实“零容忍”，建议既要更好保护投资者权益，也要加强事先预防。一方面，信息披露务必真实、准确、完整，避免误导投资者；另一方面，监管部门要大力推动市场主体责任的落实，倒逼中介机构切实履行“看门人”职责。

深化高水平双向开放

金融委会议强调，要坚定不移深化改革、扩大开放，加强国际合作，推动经济高质量发展。

专家认为，截至2020年底，外资持续3年保持净流入，境外投资者持有A股资产突破3万亿元。中国资本市场的吸引力不断增强，双向开放潜力空间打开。中国资本市场对外开放要与深化改革相互促进，要通过促进资本市场深化改革，充分借鉴和吸收全球最佳实践，深化高水平双向开放。同时，要注重统筹开放与防范风险的关系，加强开放条件下的监管能力建设。

“在资本市场双向开放上，制度型开放将是重要抓手。要继续扩大机构、产品和业务在制度规则方面与国际接轨。”武汉科技大学金融证券研究所所长董登新指出。

中银证券全球首席经济学家管涛建议，进一步完善债券市场基础制度建设，如债券市场的互联互通，统一信息披露标准，完善债券违约处置机制，丰富债券市场的品种，提高债券市场资源配置效率，增加流动性，更好地适应开放需要，更好地支持人民币国际化。

“资本市场应在推动构建高水平开放型经济新体制和促进双循环方面积极主动作为。一方面，应持续完善对外开放产品体系，进一步扩大沪深股通的投资范围和标的，拓宽ETF互联互通，便利境外机构配置股票ETF及人民币债券资产，为投资者提供良好的风险管理工具；另一方面，可考虑适时加大商品期货市场开放力度，扩大特定品种范围。”田利辉指出。